6月20日国务院常务会议首次提出“探索设立民营银行”之后，国务院办公厅于近日下发的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》中明确提出：“扩大民间资本进入金融业”，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”等全新举措。这也意味着行业限制最多的金融领域终于向民营资本敞开大门。事实上，近年来监管层在民营资本进入上已经做了一系列卓有成效的尝试，例如中国人民银行颁布《非金融机构支付服务管理办法》，明确支付准入不对民营资本设限，鼓励所有具有资质的非金融机构在支付服务市场中平等竞争。

　　尽管央行一直在坚定走金融开放的路子，但遗憾的是，在金融行业局部，传统的国企垄断思维依然时有回潮。据新华社《财经国家周刊》报道，在《财经国家周刊》获取的一份以“中国银联业务管理委员会”名义内部印发《关于规范与非金融支付机构银联卡业务合作的函》(又称17号文)长达8页的文件中，银联用了不足50字，承认非金机构已成为支付市场的重要力量，并发挥了积极作用，却以接近文件一半的篇幅，陈述“部分非金机构”带来的“危害”。并要求各成员银行对第三方支付企业的开放接口进行清理整治，最终推动非金机构统一接入银联网络，引起业界哗然。而作为支付领域的三大主体，银行、银联、第三方支付机构之间的利益冲突随之浮出水面。

　　易观分析师张萌认为，“17号文”不具备强制性，只是建议性文件，执行效果充满变数。从银联角度上看，让第三方支付企业的业务接入银联网络，可巩固银联在支付领域的垄断地位。而银行和银联也有一定竞争关系，如果第三方支付公司业务都统一接入银联体系，银联处于垄断地位，银行在价格谈判上也将失去话语权。这直接导致接口转移问题进展缓慢。

　　在第三方支付出现以前，传统收单市场一直是银联系和银行系两分天下。但随着电子商务的发展，第三方支付凭借极强的创新能力迅速进入到快速增长的电子支付领域，几家大的第三方支付企业均通过与发卡行直接连接的方式开展快捷支付、手机支付、POS收单等服务，其产品的创新能力和市场拓展速度是银联难以比拟。在此背景之下，银联内部17号文的出台，难免被人视作垄断思维的产物。

　　在艾瑞分析师王维东看来，第三方支付企业和银行建立接口，没有道理一定要经由银联，银联的传统思维不再适应新的市场。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军也认为，在市场竞争的环境中，第三方支付企业应该和银联完全平等。

　　“现在银行与第三方支付的合作已经非常紧密，统一将接口归入银联网络，虽然能使金融监管力度更强，但银联不仅是市场的监管方，也是参与方，长期垄断可能影响行业发展的灵活度和创新性。”某支付行业专家指出，“如果任由垄断蔓延，对于整个支付产业都可能是非常危险的事，不仅会极大地降低第三方支付机构的创新效率，甚至第三方支付机构还要大量终止现有业务，并导致我国电子支付行业整体倒退至少10年。”

　　此外，WTO去年7月就美国诉中国电子支付垄断案发布专家组报告，初裁认为中国银联在人民币计价的支付卡清算交易中存在垄断，违反了WTO相关规则，同时也支持中方将有序开放支付服务市场的观点。根据中美之间的协议，今年7月31日以前，中国将决定是否执行开放支付市场的相关裁决，这也意味着支付产业的洋选手们极有可能在不远的将来加入贴身肉搏，如果我们的产业领头羊仍然满足于行政体制下的垄断优势，那对于很快就要出现的洋对手来说，恐怕是个非常利好的消息。

　　中国GDP连年增长，为现代金融服务业进一步细分市场创造了巨大的空间。我们有理由相信监管机构也定会从大局着眼，鼓励创新，为民营资本亮起“绿灯”，营造公平竞争的市场环境，以更高效的社会资金流转效率为实体经济的结构调整加力。

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